一文读懂城乡居民养老金！含目前各省基础养老金水平汇总

一、2025年两会新政策：城乡居民基础养老金再涨20元

根据2025年政府工作报告，城乡居民基础养老金最低标准将再提高20元，这是自2009年制度建立以来的第七次全国性上调。此次调整后，全国最低标准达到143元/月，覆盖近1.8亿城乡居民参保者。

二、各省居民基础养老金水平一览

受地方财政实力、老龄化压力和政策导向差异等影响，目前全国城乡居民养老金水平呈现“经济越强，养老金越高”的格局：

1. 一线城市领跑

上海：1490元/月（2024年数据，2025年待公布）,地方财政补贴贡献超1000元。

北京：961元/月（2024年标准，65岁以上额外补贴50元）。

2. 东部经济强省

江苏：省内部分地市如昆山（690元）、苏州（705元）等地远超省级水平。

3. 中西部地区

河南、甘肃等地仅达148元，不足上海的1/10；陕西潼关县191.5元，黑龙江163元，地方财政压力显著。

（数据综合各地人社局公开信息，政策以实际执行为准）

三、城乡居民养老制度：从“零起步”到“小步快跑”

1. 制度背景

我国2009年启动新农保试点，2014年合并城乡制度，覆盖未参加职工养老保险的城乡居民，目标是为5.5亿人提供基本养老保障。

2. 城乡居民养老金构成

居民养老金＝基础养老金+个人账户养老金

基础养老金：政府全额承担，2025年全国最低标准涨至143元（第七次上调）。

个人账户：个人缴费+政府补贴，多缴多得。例如云南最高档缴费9000元/年，政府补贴240元。

个人账户养老金 = (个人缴费总额 + 政府补贴 + 利息) ÷ 139（139为60岁退休的养老金计发月数）

3. 覆盖成效

1.8亿老人按月领钱，但全国平均居民养老金仅222元/月，不足城镇职工养老金的6%。

四、突出问题：钱不够用、激励不足、差距难平

1. 保障水平低

农村老人每月143元远低于低保标准（如2023年全国城市、农村低保指导标准分别为每人每月710元和517元，基础养老金占城乡低保标准比重分别仅为17.3%和23.8%），仍需靠种地或子女补贴。

2. 缴费激励不足

90%参保人选择最低档（200元/年），退休后每月仅多领14元，远跑不赢物价涨幅。

3. 地区差异悬殊

部分地区如上海、江苏昆山等经济发达地区，叠加地方财政补贴后，实际涨幅远超全国标准。例如，上海2024年基础养老金已达1490元/月，2025年预计继续领跑全国。江苏昆山（690元）与省内其他地区（228元）差距也较大，反映出地方财政“贫富不均”。

五、未来方向：缩小差距、提高统筹、科学调整

1. 动态挂钩机制

试点养老金与物价、工资增长挂钩，避免“钱贬值”。如北京、上海已探索“年年涨”模式。

2. 提高统筹层次

推动县级、市级统筹升级为省级统筹，减少“同省不同额”现象，发达地区支援中西部。

3. 财政倾斜与制度改革

国有资本划转、土地流转收益补充养老金池。

持续提升农民基础养老金最低标准，并允许地方上浮。

4. 鼓励“多缴多得”

增加政府补贴投入，引导参保人选择高档次缴费，提升个人账户积累。

六、两会政策落地影响

小步快走，仍需制度性突破

短期改善：20元涨幅虽小，但覆盖人群广，释放政府兜底责任信号。

长期挑战：需解决财政可持续性、动态调整机制缺位、配套服务不足等问题。

城乡居民养老金制度正从“有保障”向“有质量”转型。未来，随着动态调整机制落地、财政支持强化，农村老人“靠天吃饭”的困境有望逐步缓解。但缩小差距仍需时间，选合理档次缴费、关注地方政策，仍是普通人“多领钱”的关键。

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今日头条作者：民生万花筒

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